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作者:慶明網

時隔35年美國再提拆分“巨頭” !反壟斷就是反對大企業嗎?

慶明網 2019-07-11 16:18

  7月16日,硅谷四大科技巨頭——谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜將參加美國國會的反壟斷聽證會。

  當科技巨頭的反壟斷監管成為美國當下熱議的話題時,國內的互聯網研究者也在密切關注。南都記者注意到,今年的中國互聯網大會,反壟斷前沿問題成為與會者討論的焦點。

  7月10日,在一場專門探討互聯網創新與知識產權發展的分論壇上,專家們連續拋出問題,中國互聯網市場是競爭激烈還是日趨壟斷?舉起反壟斷的大旗就能解決市場有效競爭和隱私焦慮嗎?

  有學者認為,反壟斷的整個制度設計需要理性分析創新激勵與監管的問題,但最終的目標是明確的,即保護整個社會總福利的提高。

  四大科技巨頭下周參加反壟斷聽證會

  據外媒報道,7月16日,谷歌等四大科技巨頭的高管將到美國眾議院反壟斷小組委員會參加一場關于“主導平臺和創新”的聽證會,并就外界的拆分質疑等問題作出回應。

  這場定于下周,集結GAFA的聽證會將把民主黨和共和黨對硅谷的不滿帶入公眾視野,或將為監管部門的下一步審查奠定基礎。

  據南都記者了解,6月初,美國政府發起對科技巨頭的反壟斷調查,聯邦貿易委員會(FTC)負責亞馬遜和Facebook,司法部(DOJ)則專盯谷歌和蘋果。美國眾議院司法委員會6月3日也表示,將審查硅谷科技巨頭潛在的反競爭行為。

  當科技巨頭的反壟斷監管成為美國熱議話題時,中國互聯網關注者也在探討和思索這一問題。7月9日至11日,2019中國互聯網大會在北京舉行。在一場探討互聯網創新與知識產權發展的論壇上,不少專家學者就此展開了討論。

  “下周美國的四大互聯網巨頭都將去參加聽證會,人們為何在這個時間點反對巨頭?”當天論壇上,中國信通院知識產權中心高級咨詢師李梅回顧了美國反壟斷史的幾個關鍵節點,稱“這是一個劇變的時代”。

  1890年,世界上第一部反壟斷法《謝爾曼法案》在美國誕生。1950年,美國又通過另一部重要的法規《塞勒-克弗維爾法》,來限制企業的反競爭兼并。

  以反壟斷法為依據,美國電信巨頭AT&T在1984年被拆分成7個子公司。此后影響最大的一起反壟斷訴訟發生在微軟身上,1998年5月,美國司法部對微軟提出6項反壟斷指控,轟動全球。在這場“世紀審判”中,微軟雖未遭到徹底“肢解”,但不得不改變其商業模式,分營操作系統和應用軟件。

  “距離美國上一次拆分巨頭已經過去35年了,現在人們又提出拆分谷歌和Facebook等互聯網巨頭,這段時間內什么發生了改變?”

  李梅注意到其中的一個趨勢,基礎設施理論開始延伸到一些互聯網平臺。比如谷歌的搜索服務,因其難以復制等排他屬性被視為是一種“基礎設施”,在國內坐擁上億活躍用戶的微信也被指具有這方面的屬性,類似水電燃氣和電信運營商。

  反壟斷并不是反對大企業

  其實不止美國,目前各國對于大型企業的反壟斷監管似乎都在加強。反對科技巨頭的主要觀點認為,大公司抑制了創新、損害公平競爭和中小企業的利益,還有人稱大型互聯網平臺存在虛假信息泛濫,對用戶隱私保護不力等問題。

  盡管針對科技巨頭的反壟斷監管獲得不少支持,但也有反對者認為,舉起反壟斷大旗未必能解決抑制競爭和隱私泄露等問題。

  “科技巨頭通過技術控制信息,給人們想看的想聽的,我們是否可以去討論形成一種倫理方面的共識,或者通過技術來化解矛盾。”李梅認為,人們隱私焦慮或可通過消費者權益保護法,數據法規等確定數據的所有權與流通,而不是輕易使用被稱為監管政策中的“核武器”——反壟斷。

  “反壟斷到底在反什么?”當天會上,騰訊研究院首席經濟顧問吳緒亮提到,一方面我們鼓勵企業做大做強,企業家也以此為榮,但做大做強的極致是壟斷,這是否意味著處于最高處的企業需被拆分,從頭再來?

  “反壟斷法并不是反對大企業。”吳緒亮指出,反壟斷執法機構在實踐中關注的是濫用市場支配地位、壟斷協議、經營者集中和濫用行政權力限制、排除競爭等行為。

  回到中國,國內互聯網市場是競爭激烈還是日趨壟斷,是創新活躍還是創新不足? 李梅認為,當下互聯網公司面臨的競爭更加多維,一個表現在于競爭對手的不確定,技術創新和入口變換導致基礎服務不斷更迭,市場的競爭也變得難以預測。

  在吳緒亮看來,數字經濟帶來的最大變化是邊際成本的降低,這導致很多交易變得可行,很多領域的市場開始交融。他舉例,比如網約車對傳統出租車的挑戰,原來的領域可能幾家來做,但現在有新的進入者發起挑戰。競爭的準入門檻越低,要形成壟斷也就越難。

  “我們需要更加理性地分析可能存在的真實危險,而非虛幻的敵人,”吳緒亮稱,知識產權保護、反壟斷等數字經濟公共政策的設計應在創新激勵與監管之間找到平衡點,但根本目標是明確的,那就是最終保護整個社會總福利的提高,即保障消費者和生產者、行業的利益。

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